双柏县现代林业发展调研报告
前不久召开的林业工作会议，是新中国成立6０年来召开的首次林业工作会议。双柏县作为云南省和楚雄XX林业重点县，认真贯彻落实林业工作会议精神，加快现代林业发展，对加快建设“绿色经济示范县”、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。围绕深入贯彻落实科学发展观和林业工作会议精神，笔者在广泛调研的基础上，对加快双柏现代林业发展进行了深入思考，形成了一些初浅的认识。
一、双柏县现代林业发展现状
（一）双柏县林业发展的历史沿革
林业历来是双柏县的重点产业，与楚雄XX、云南省乃至全国一样，双柏县林业的发展大致经历了森工采伐时期（1９56－1９９７年）、生态建设时期（1９９８－2００3年）和生态建设与产业发展并重（2００4年以后）三个时期。
（二）双柏县林业发展成绩显著
双柏县历届县委、县历来十分重视林业发展，特别是县委十一届二次全会以来，在进一步深化对县情认识的基础上，县委、县确立了念“山”字经、做“林”文章的林业发展思路，把现代林业作为全县四大重点产业之一来培植，以实施重点工程为依托、以构筑生态安全为保障，强化林业科技支撑，深化林业改革，林业产业呈现出良好的发展态势，为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是发展思路更加清晰。进一步统一了双柏的优势在绿、潜力在山、希望在林的认识，确立了“生态立县”战略，提出了坚定不移地念“山”字经、做“林”文章，着力培强林板、林材、林化、林果四大林业产业的发展思路。二是体系逐步健全。先后出台了《关于加快林业发展的实施意见》、《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于深入推进集体林权制度配套改革的实施意见》、《关于加快核桃产业发展的意见》、《关于加快膏桐产业发展的意见》等一系列加快林业发展的配套措施。三是基础设施不断改善。全县防火瞭望台、扑火队营房建设、森林办公楼新建全面完成，林区通信、交通网络建设不断扩大，哀牢山国家级自然保护区一、二期建设项目全面完成并投入使用；农村能源建设加快推进，完成沼气池建设135０1口，节柴改灶313００户，安装太阳能55８户。四是产业建设明显加快。2００８年底，全县有核桃34．6万亩，膏桐34万亩，速生丰产林2７．5万亩；2００4年—2００８年，全县累计生产木材121８2９．3立方米，销售收入达７０００多万元；以中密度为主的人造板年平均产量达4125８．８立方米，产值达3９０4．７万元；年加工松香达12622吨，加工松节油252８吨，年产值达９232万元，全省第一条年产2万吨歧化松香生产线建成并正式投产；2００８年，全县林业总产值达21261万元，比上年增长12．８％，实现增加值８5００万元，比上年增长1９．1％。五是林业改革深入推进。农村集体林权制度主体改革基本结束，32８．９万亩集体林地面积已确定权属，2０116本林权证已发放至农户手中；全面完成了2０4．９万亩重点公益林区划工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的办法和措施，林业分类经营改革迈出新步伐；配套改革有序推进，林权流转、抵押贷款等措施相继出台，5614亩集体林地林木实现流转；在国有林场实施了以工资、人事、用工为重点的“三项制度”改革；中纤板厂、林产品公司顺利完成性破产，公司、林业红砖厂等林业企业改革顺利完成；引进了公司、公司、原化工有限公司、板厂、板厂、公司等林业企业，林业对外
开放力度进一步扩大。
（三）双柏县林情分析
深入分析双柏的林情，概括起来主要有五个鲜明的特点：一是林业物种资源多。全县林下资源及野生动植物种类繁多，有各类植物5０００多种，其中国家一级保护植物８种，国家二级保护植物14种；有野生动物种群1７5０种，其中国家一级保护动物９种，国家二级保护动物21种。二是林业用地面积广。目前全县林业用地面积512万亩，占全县土地面积的８3．2％，占全州林地面积的16．2％，居全州第1位，人均有林业用地面积36．８亩。三是森林覆盖率高。全县森林覆盖率达８4％，高于全州23．31％，居全州之首。有国家级自然保护区1个、州级自然保护区2个，是名副其实的“绿色明珠”。四是活立木蓄积量大。现有森林活立木蓄积123８．4万立方米，占全州的15．5％，居全州第2位。五是林业发展基础好。双柏县是全省全州林业重点县，水源涵养能力强，林份质量好，生态体系和产业体系基础扎实，林业机构和队伍比较健全。
二、对现代林业的理解和双柏县林业发展所处的阶段
（一）对现代林业内涵的理解
现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业的科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。其核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。
通俗地说，现代林业就是：经营的多元化，生产的现代化，管理的信息化，运行的市场化，保障的法律化，发展的开放化，林农的新型化。
（二）双柏县林业发展所处的阶段
当前，双柏县林业发展正处于生态建设与产业开发并重发展的重要阶段，林业承担着维护生态安全、促进人与自然和谐发展的重大社会责任；承担着增加农民收入、促进经济发展的重大历史任务。加快实现传统林业向现代林业、林业资源大县向林业经济强县转变，意义重大、形势逼人。
（三）双柏县现代林业发展中存在的问题
双柏县林业发展虽然取得了一定成绩，但离现代林业的要求，还有较大差距，主要表现在：一是现代林业的意识不强。由于双柏县林业的发展经历了较长时期的木材生产阶段，传统林业生产经营的思维模式根深蒂固，发展现代林业的意识仍然不强。二是效益低下。集约化、多元化经营水平不高，发展方式粗放，林业二三产业不发达，林业“大资源、小产业、低效益”的状况显得相当突出，林业蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。三是科技支撑不足。林业基础性研究和应用技术研究推广不够，科技人才队伍结构、分布不合理，尤其是林业基层生产单位实用技术科技人才匮乏，不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求；林业科技装备不足，传统生产方式仍然存在，劳动生产率低。四是管理手段落后。森林和林地资源经营管理信息化、数字化基本是空白，科学化和数字化水平亟待提高。五是市场化水平低。林业龙头企业较少，带动力不强，产业化进程缓慢；资源市场不健全，流转慢，配置不合理。六是保障机制不健全。保障林业发展的制度还不够完善健全，破坏森林资源的现象还未得到全面遏制，资源保护与开发利用的矛盾依然存在。七是林业改革开放的力度不够。一些抑制
林业发展的机制仍未破除，特别是集体林权制度配套改革推进不快，国有林场改革还未启动，林业招商引资质量和水平不高，现代林业发展活力不足。八是人力资源整体素质不高。林业从业人员的专业知识水平落后，特别是林业基层生产单位职工和林农科技意识不强，制约了林业科学技术的应用和管理水平的提高。
三、加快双柏县现代林业发展的总体思路和对策建议
立足于县情、山情和林情，当前和今后一段时期，双柏县发展现代林业的总体思路是：以邓理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持现代林业的发展方向，坚持保护与开发并重和“三个效益”（经济效益、社会效益和生态效益）并重的原则，以产业建设为重点，以培育企业为主线，以现代科技为支撑，以队伍建设为保障，打基础、强招商、建基地、促改革、兴科技、优服务，念“山”字经、做“林”文章，做大做强现代林业，推动全县经济社会又好又快发展。
（一）夯实基础，改善现代林业发展条件
林业基础设施、生态环境和人才队伍建设是发展现代林业的基础。必须下大力气抓好，不断改善现代林业发展条件。一是要着力实施林业基础建设工程。要加大项目争取力度，加大林业站、林区派出所、保护所、国有林场、管护所等站点建设，着力加强林区公路、通信、防火瞭望台、扑火队营房、管护点等林区保护设施建设，加强林业科技、机械化等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。二是要着力实施生态环境建设工程。继续实施好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、农村能源工程和速生丰产林工程等林业生态工程，加大绿化造林力度，特别是加强城镇主要街道及面山、公路沿线的绿化美化，不断改善生态环境。要依法加强对森林资源的保护和管理，严格实行限额采伐制度，依法严厉打击林业违法犯罪行为，切实加强林业有害生物防治和森林防火工作，保护好林业资源。三是要着力实施市场建设工程。要加大招商引资力度，加快林产品交易市场、林权流转市场和中介服务市场等林业市场建设步伐，繁荣活跃林业市场，促进林业资源流转和有效配置，推动林业发展。四是要抓好人才建设工程。要坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才的同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。要进一步转变机制，盘活人才资源，充分发挥科技人才的积极性、创造性，鼓励科技人员参与实践，用科技创新成果助推林业发展。要探索符合林业特点的林业科技人才管理，最大限度地把科技人员的积极性和创造性激发出来。坚持“不求所有、但求所用”，聘请一批林业专家担任双柏XX林业建设顾问，到双柏林业系统兼职工作，借“脑”发展。
（二）强化招商，大力培育林业龙头企业
企业是市场主体，是发展现代林业的核心。要坚持“引”和“扶”两条腿走路，着力培强壮大林业企业群体。一是要强化招商，大力引进林业龙头企业。要牢固树立“大开放促进大发展”的理念，紧紧围绕发展林板、林材、林化、林果产业等重点，立足于县内林业资源优势，加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业，特别是要引进林产品精深加工的大企业、大集团，促进林业综合效益的整体提升。二是要加大对龙头企业的扶持力度，培强扶壮龙头企业。要认真落实县委、县扶持企业的各项措施，采取减免税收、贷款贴息、技改奖励等各种措施加大对现有林业龙头企业的扶持力度，继续坚持县级领导联系企业、行政单位服务企业考评、重点企业挂牌保护等制度，优化企业发展环境，培强做大现有龙头企业。
（三）建设基地，加快发展现代林业产业
基地是现代林业发展的基础，是提高现代林业发展水平的关键，是增加农民收入的重要
途径。一是要加快膏桐产业基地建设。要加强与公司的合作，加快生物柴油粗加工厂建设，认真落实配套扶持，鼓励企业、林场、农民大力种植膏桐，力争到2０1０年膏桐种植面积达5０万亩。二是要加快核桃生产基地建设。要完善扶持办法，强化科技支撑，加大考核奖惩，力争到2０1０年全县核桃种植面积达5０万亩，到2０15年达1００万亩。三是要加快松香生产基地建设。要坚持保护与开发并重，加强松脂采割管理，依托云南XX化工有限公司、云南公司，特别是要以云南公司建成全省第一条年产2万吨歧化松香生产线为契机，支持其建设食用松脂生产线，进一步提升松脂附加值，加快松香生产基地建设，促进林农增收。四是要加快速生丰产林基地建设。要抓住集体林权制度配套改革的契机，充分调动林农管护林木的积极性，加快发展蓝桉、旱冬瓜等周期短、见效快的速生丰产林，力争到2０1０年全县速生丰产林达5０万亩。
（四）科技兴林，全面提高林业科技化水平
科技是第一生产力。必须坚持科技兴林，科技先行，加强林业科技的研究、推广、应用和普及，不断提高林业科技化水平。一是要加强林业科技基础建设。要进一步增加对林业科技的投入，建立林业科技数据库和林业信息网络，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。二是要提高林业科研能力。要围绕林木良种选育、林业有害生物防治、木材性能改良、非木质林产品开发等关键技术，加强与林业科研院所的科研合作，提升全县林业科研整体水平；积极吸引各类科研单位到县内开办科研基地或试验基地，充分发挥科研基地的示范带动作用。三是要加快林业科技推广步伐。要充分利用县、乡（镇）林业科技推广网络体系，大力普及推广林业优良品种、现代林业生产管理技术和病虫防治技术，把科技成果尽快转化为现实生产力。四是要健全科技推广网络体系。要在进一步加强县、乡镇林业科技推广体系建设的同时，以村级林管员为依托，把科技推广体系延伸到村级，努力形成完善的科技推广体系。要鼓励科研单位、科技人员和社会力量通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询有偿服务，充分发挥社会力量在推广林业科技中的作用。
（五）深化改革，不断激发林业发展活力
改革是林业发展的动力。要围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、增强生态约束机制、理顺林业管理体系、调动全社会参与林业建设积极性等方面积极探索改革创新，不断激发林业发展活力。一是要加快推进集体林权制度配套改革。要在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，健全和落实林权流转、抵押贷款等一系列配套，加强林权流转服务中心的建设管理，通过调整育林基金平均价格、减免采伐证许可证工本费及简化林木采伐手续等措施，充分调动林农的生产积极性，实现“以农促林、以林提农”的良性循环。二是要积极探索国有林场改革。要坚持市场化的改革方向，对国有林场职能和内部结构、运营机制作出相应调整，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理和运行机制，促进国有林场持续健康发展。三是要不断深化林业发展投融资改革。要加强与金融部门的沟通协调，制定实施扶持林业发展的长期、低息、贴息信贷，放宽营造林贷款条件，积极争取财政安排专项贴息资金，拓宽林业发展融资渠道。要积极探索推行用林权证直接抵押贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款等办法，逐步扩大林业小额信贷的覆盖面。四是要深入推进林业分类经营改革。要以国家建立重点生态公益林补偿机制为契机，加快研究制定公益林管理和商品林管理的办法措施，认真落实公益林管护责任，积极开发利用人工商品林，着力构建“严管公益林、放活商品林”的经营管理机制。五是要稳步推进森林采伐管理改革。要以被列为楚雄XX森林采伐管理改革试点县为契
机，积极探索森林采伐管理的有效方法，使林农的处置权、经营权得到充分保障，实现“生态得保护、产业得发展、林农得实惠”的目标。
［作者单位：双柏县委］